一組數據讓人振奮：自4月21日挂牌以來，福建自貿實驗區推出29項全國首創創新舉措，2項創新舉措被海關總署復制到全國其他自貿區﹔到7月20日，新增企業3429戶，注冊資本865.57億元，其中新增外資企業324戶、增長2.85倍，合同外資81.9億元、增長3.62倍。

　　向機制要活力、以創新換紅利成為福建自貿區鏗鏘向前的主步調。

　　刪繁就簡，轉變政府職能

　　“以前設企業辦証照要跑5個部門，提交5套35份材料，辦4本証，至少需要10天。”福建華東國際海運股份有限公司負責人陳為仁說，“如今隻要在一個窗口、提交一套材料、辦一本証，不再奔走多個部門，當天就能辦妥。”

　　陳為仁所說的“一本証”，正是福建自貿區在全國率先實施的“一照一碼”登記制度改革，也就是將工商營業執照、組織機構代碼証、稅務（國稅、地稅）登記証統一為一本証，號碼合並為統一社會信用代碼。

　　“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批”的“一”服務，把方便留給企業、把麻煩留給自己，正是福建自貿區轉變政府職能、優化再造流程的一個縮影。

　　廈門片區推行“一站式查驗”，以往對於同一票進出口貨物進行查驗時，海關與檢驗檢疫部門需要分兩次到碼頭進行吊櫃、運輸、開箱、掏櫃、查驗，如今兩部門對同一進出口貨物隻要一次開箱檢驗，減少了30%的重復申報項目，縮短40%通關時間，節省50%以上人力成本，每集裝箱節約成本600元。

　　平潭片區實行“一支隊伍”，設立綜合執法局，統一行使城建、國土、環保等8項執法職能﹔整合工商、質監、食藥監、衛生、物價、知識產權等6個領域監管職能，組建市場監管局，建立從源頭到終端全過程的市場監管體制。

　　福州片區設立“一個平台”，由一家商務秘書公司為企業提供注冊、勞務、法律、財務、咨詢等全方位服務，簡化經營場所登記手續，實現工商登記“一址多企”。

　　寬進嚴管，激發市場活力

　　福建是全國第一個以省政府名義出台《企業登記前置許可項目目錄》的省份，企業登記前置許可項目由227項減為17項。

　　賦予自貿區最大限度行政審批權限，能下放的權限全部下放到片區，目前80%以上的省級行政許可事項已下放自貿區實施。在自貿區全面實施外商投資負面清單制度，對負面清單以外的外資企業設立、變更由審批制改為備案制。

　　“事前放寬，並不意味著放鬆管理。”福建自貿辦有關負責人表示，福建自貿區建立健全事中事后監管，強化市場風險防控，“初步梳理出監管風險點55個，提出88條防控措施，確保每一項政策都有相應的監管措施，著力防范區域性、行業性和系統性風險。”

　　如今，已有27個省直部門在福建省公用信息共享平台上運行，歸集企業基本信息59萬戶﹔福建省工商系統市場主體信用信息公示平台已鏈接省直單位19個，實現了信息共享。

　　“被載入經營異常名錄的商事主體，財政資金招投標項目將其排除在外，銀行等金融機構不受理其開戶、貸款等業務……”福建各級各部門正合力實現“一處違法、處處受限”。

　　由點及面，拓展閩台合作

　　7月25日，平潭台灣商品免稅市場彰化館剛一開館，琳琅滿目的台灣特色商品，便引來絡繹不絕的游客。部分貨物“先驗放、后報關”、台灣水果“邊抽樣檢驗、邊上架銷售”等貿易便利化措施吸引台灣大批企業進入自貿區。截至6月30日，平潭台灣免稅市場已簽約入駐商戶222家，其中台資佔60%以上，台灣縣市主題館、台灣名品旗艦店等一批特色商戶已陸續開業。

　　“福建對台具有獨特優勢，今年以來福建自貿區加快推進對台領域的先行先試，在促進兩岸經貿以及人員往來便利化、常態化、務實化方面相繼推出一系列務實有效的舉措。”福建自貿辦有關負責人介紹。

　　目前，已推出對台貿易便利化措施14項。初步估算，簡化ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協議）原產地証書提交手續的優惠措施可讓ECFA項下享受關稅優惠待遇貨物的平均進口時間至少減少1—2天，不僅可惠及省內外600多家企業，還可吸引更多ECFA項下貨物從福建自貿區進口。

　　兩岸青年創業創新創客基地率先對台灣個體工商戶開放，已有26家企業完成注冊，另有54家企業意向入駐。24家台灣建筑類企業、12家台資醫療機構和醫療生技企業、1家台資合資旅行社落戶平潭，10名台灣導游已在平潭執業。

　　建行、農行、平安銀行已分別在廈門成立“對台人民幣清算中心”。台灣24家銀行已與廈門16家銀行簽訂人民幣代理清算協議並開設40個人民幣代理清算賬戶，已累計清算357億元人民幣。台灣銀行已在福州片區選址，即將入駐。

　　“我們現在對自貿區充滿信心，隨著自貿區管理配套機制的成熟，這裡的吸引力也越來越大。”來自台灣的企業家林巧英說出了廣大台商的共同心聲。2012年就在平潭成立公司的她，自貿區挂牌后又在園區內成立了一家新的貿易公司，進一步拓展對台和海外貿易。據統計，在過去3個月內，福建自貿區共新增台資企業193戶，合同台資18.3億元人民幣，同比分別增長175.7％、275％。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月02日 02 版）

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