新華社北京6月28日電 題：“國家四要素”拼不出賴清德的“台獨地圖”

中國人民大學兩岸關系研究中心主任、國家發展與戰略研究院研究員王英津

“國家四要素說”（人民、領土、政府、主權）作為國際法和政治學領域的一種理論，一般認為出自1933年美洲國家簽訂的《蒙特維多國家權利義務公約》。賴清德近日歪曲套用“國家四要素說”謬稱“台灣是一個國家”。這一謬論歪曲“國家四要素說”意涵，違背兩岸關系法理、歷史和事實。只要深入剖析國家四要素的內涵就會發現，台灣從來就不是一個國家，也不可能成為一個國家。

從人民要素來看，台灣2300萬人民是地方行政區域內的人民，是全體中國人民的一部分，與大陸人民共同擁有中國領土的主權。《中華人民共和國憲法》和台灣地區所謂“憲制性文件”都以人民主權或主權在民為理論基礎，承認國家的一切權力屬於人民，且“人民”的含義均涵蓋對方的人口。另外，根據人民主權學說，人民作為一個整體擁有主權所有權，而全體人民中的任何個人或部分人都只是主權所有者的構成分子而不是主權所有者本身，因而不能享有主權所有權。因此，“主權在民”中的“民”是一個國家的全體人民，而不是部分人民﹔是兩岸全體中國人民而非台灣地區的2300萬人民。

從領土要素來看，台灣當局控制的台澎金馬地區屬於中國領土不可分割的一部分。領土是構成國家必不可少的條件，是國家和人民賴以生存的空間。在現實政治中，領土通常與主權是密不可分的。從國際法上說，國家對本國領土具有完全主權，這種主權被稱為國家的領土主權。賴清德在演講中聲稱，台灣擁有台澎金馬這片土地。但需要指出，台灣當局只是目前暫時控制著台澎金馬地區並實施管轄和治理，而並不擁有該地區的領土主權。台灣於1945年回歸中國版圖，作為中國領土的一部分，其領土主權應由海峽兩岸全體中國人民共同擁有。

從政府要素來看，台灣當局不是主權意義上的政府。“國家四要素”中的政府，系指代表國家對內實行有效統治，對外進行國際交往的政權組織，是國家行使主權和主權權力的機關。作為中國的一個地方行政單位，賴清德所謂的“政府”只是中國的一個地方政權，在國際事務中並不具有國際法主體地位。例如，在世界衛生組織等國際組織中，台灣只能在一個中國原則的基礎上以適當的身份和名義有限度地參與相關活動，其參與方式和程度都受到中國中央政府的嚴格約束。

從主權要素來看，台灣當局不是主權實體組織，不具有主權屬性。主權是一個國家獨立自主處理內外事務、管理自己國家的權力。台灣的主權屬於中國，這在歷史和國際法層面早有定論。從歷史角度看，盡管台灣在歷史上曾遭遇外敵侵佔，但自1945年抗日戰爭勝利，台灣就已回歸中國版圖。至此，台灣的主權歸屬問題已經解決。1949年中華人民共和國成立后，繼承了中華民國政府在國際上的合法地位，自然也繼承了對台灣的主權。目前盡管兩岸尚未完全統一，但中國的主權沒有分裂，大陸和台灣同屬於一個中國的事實也沒有改變。台灣當局以“中華民國”的名義對台灣地方事務實行所謂“統治”，這是兩岸尚未完全統一時期的特殊狀況，並非常態化存在，在國家統一過程中一定會妥善解決。

台灣是中國的一部分，這是不容挑戰的事實。賴清德錯誤援引“國家四要素說”，人為割裂兩岸在人民、領土、政府和主權方面的內在聯系，企圖篡改歷史、歪曲法理為“台獨”分裂尋找所謂“理論依據”，在理論上站不住腳，在實踐中更行不通。足見其用心險惡！

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