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透析“立委”选后的台湾政局走向
彭维学
  2004年12月16日09:48 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  12月11日,被称为“总统”选举延长赛的第六届“立委”选举结束,泛蓝军获114席,超过“立院”225席的半数,泛绿军101席,无党联盟及无党籍人士10席。选举结果极大地提振了泛蓝士气,重挫“台独”气焰和陈水扁的“领导权威”。由于“朝小野大”格局没有改变,未来蓝绿将维持对抗局面,岛内局势将持续动荡,陈水扁施政难有作为。两岸战争风险虽暂时得以缓解,但因陈水扁坚持“一边一国”,仍将进行“台独”冒险,两岸政治僵局短期内仍难打破。

  陈水扁的“台独”言行违背了主流民意

  影响此次选举的因素很多,包括蓝绿基本盘、执政资源、岛内外大环境、美国因素、选战策略等。由于坐拥执政资源、主导选战议题、“总统”胜选后声势看涨,泛绿军选情一路看好,陈水扁对“立院过半”信心满满。而泛蓝军因失去执政资源、选情声势低迷、处处被动挨打,选情一直不被外界看好。但选举结果却出人意料,泛绿军离预期目标相差甚远,泛蓝军取得意想不到的战绩。

  之所以会出现如此强烈的反差,主要有三个因素。

  首先,陈水扁加速“台独”步伐,泛绿军抛出“急独”议题,违背了岛内主流民意,这是影响选举结果最主要的原因。陈水扁上台以来,挖空心思推行“台独”施政;以不正当手段连任后,误以为“台湾主流民意改变”、“台独意识上扬”,变本加厉地加速推进“渐进式台独”。尤其是,为应付台联党的“制宪正名建国”诉求,陈水扁抛出所谓“公投新宪”、“公投一国两制”议题,声称要更改“国徽”,推动“驻外馆处和国营事业正名”。陈水扁的所作所为,不仅把两岸关系推向战争边缘,更引起“山姆大叔”的强烈不满。国台办发表的“517声明”,阐明了“台独”的危害与后果。美国总统布什明确表示反对陈水扁“片面改变台海现状”,国务卿鲍威尔访华期间明确表示“台湾不是主权独立国家”、支持“和平统一”,国务院发言人在台湾“立委”选举前明确反对陈水扁的所谓“外馆正名”。在这种情况下,陈水扁主打“台独”议题,虽然完全掌握了选战议题的主导权,巩固了“台独”铁票,但却把渴求“安定、和平、维持现状”的中间选民逼向了泛蓝军。这说明,“求和平、求安定、维持现状、反对台独”仍是岛内的主流民意,“急独”违背了主流民意,根本不可能得到民众支持。

  其次,泛蓝军提名和配票策略相当成功,而泛绿军因高额提名而失败。陈水扁上台以来,猛砸行政资源,猛挖泛蓝军地方派系和基层桩脚,加之进行一系列欺骗性宣传,使得泛绿军的支持率有所增加,泛绿与泛蓝的差距不断缩小。但总的来看,岛内选民结构仍呈现“蓝稍多于绿”的局面。在这种情况下,“立委”选举的提名与配票策略相当重要。2001年“立委”选举时,泛蓝军得票较高,但因高额提名,自相残杀,最后不少候选人高票落选。而民进党则因提名保守,确保当选席次,最后以33%的得票率获得39%的席次。此次“立委”选举,泛蓝军务实采取“总量管制”的保守提名原则,比上次少提50多人。虽然泛蓝军总得票率比上次少3%,但因配票得当,最后的当选席次与上次基本持平。而泛绿军因错估民意,选前对泛绿板块增加的估计过于乐观,结果总得票率虽比上次增加2个多百分点,但因采取高额提名策略,导致不少候选人高票落选,总席次只比上次增加1席。

  再次,泛蓝军支持者的危机意识和民心望治、要求制衡的心态发挥作用。一方面,泛绿军“去中国化”、“去中华民国化”的施政和国亲新被动挨打的局面,激发了泛蓝选民的危机意识,迫使他们出来投票。另一方面,陈水扁当局肆意妄为,大搞“清算党产”、招降纳叛、“终结连战宋楚瑜”、“割喉割到断”等这类血腥的政治斗争,民进党高官更是加速腐化。“拼台独”、“拼政治”、“拼自肥”的恶果是:经济前景不明、民众生活水平下降、社会焦躁不安、族群严重对立、贫富差距扩大、当局债台高筑、台湾日益被边缘化。不少浅绿、中间选民对陈水扁强烈反感,更担心“绝对的权力,只会导致绝对的腐败”,要求强化制衡力量,因而把选票投给了泛蓝军。此次投票率只有59.16%,是岛内历次重大选举中投票率最低的一次,也说明民众对陈水扁施政的不满。

  岛内知名学者朱云汉教授指出,多数选民愿意让泛蓝继续主控“立院”,主要为的是给自己买一套综合保险。他们希望排除民进党“全面执政”后所可能带来的两岸冲突加剧的风险;他们也希望排除泛蓝军溃不成军、民进党坐享“长期执政”、“一党独大”局面形成后必然出现的违法滥权及加速腐化的风险。

  选举结果对岛内政局和两岸关系影响重大

  蓝军“立院过半”的结果,无疑将对岛内政局和两岸关系造成较大影响。

  泛蓝军遏制住继续下滑的趋势,士气大受鼓舞,国亲合并动因增强。

  泛蓝成功固守住既有版图,不但扭转了自2000年败选以来持续下滑的不利局面,极大地鼓舞了泛蓝士气,而且减少了泛绿军见缝插针、分化瓦解泛蓝军的诱因,同时为加强内部整合、为东山再起蓄积能量提供了难得的机遇。

  由于“立委”选战战绩相对较佳,要求连战、宋楚瑜交班的呼声势将减弱。过去国民党内要求连战于明年2月交班的时程,有可能延迟到明年8月国民党“全代会”。在国民党内权力、路线之争仍未得到解决、国亲合并出现反弹,作为“泛蓝共主”的连战暂时留任,客观上有利于国民党、泛蓝军解决内部矛盾。

  国亲合并议题自今年5月以来一直拖拖拉拉,不见下文。因“立委”选举期间的一些摩擦,亲民党领导人对国亲合并持不同意见。宋楚瑜明确表示“不当亲民党老大,也不当国民党老二”,“国亲目前只有合作,没有合并”;副主席张昭雄更直言“合并已不可能”。国亲合并时程可能延缓,但国亲合并乃大势所趋。一是选举结果再次确认了国民党是泛蓝军“老大”和连战是泛蓝盟主的地位,增强了国民党整合泛蓝军的筹码。二是台湾政治版图“蓝绿两极”成形,泛蓝支持者要求战绩不佳的亲民党加入国民党,否则宋楚瑜就是“千古罪人”。三是未来实施“单一选区两票制”,资源缺乏、基层组织薄弱的亲民党无法与国、民两党抗衡。

  民进党“全面执政”梦想破碎,陈水扁施政将受到强力制衡,蓝绿对抗、政局动荡在所难免。

  泛蓝军114席,加上立场偏向泛蓝的无党联盟及无党籍“立委”,超过120席,掌握“立院”议事主导权,未来必将以“立院”优势制衡陈水扁施政。陈水扁将以行政资源和司法手段,拉拢无党联盟、无党籍“立委”以及国民党本土派“立委”,但筹组所谓“多数执政联盟”的构想仍有较大难度,民进党“全面执政”已不可能。

  虽然连战提出“泛蓝过半就要组阁”,岛内舆论也要求陈水扁筹组“联合内阁”,但陈水扁以“宪法规定组阁权属于总统”为由,不愿放弃权力,坚守“少数执政”。未来蓝绿两大阵营将围绕“组阁权”、“修宪”、“枪击案真相调查”三大主战场展开激烈较量,围绕“总预算”、“监察院人事同意权”、“军购案特别预算”及其他重要法案,进行激烈的攻防,岛内政局将维持过去几年来蓝绿对抗的局面。

  陈水扁“当选正当性”仍受质疑,陈的党内威权遭受重挫,“后扁时代”提前来临的可能性不能排除。

  一方面,陈水扁企图以“泛绿过半”来掩饰“三一九枪击案”疑云,为其不光彩的“当选连任”寻求正当性。泛绿重挫,表明民众对陈水扁的不信任。岛内舆论称,民众在5月20日给了陈水扁一个“总统”的名分,但在“立委”选举中剥夺了陈的民意基础。

  另一方面,由于选战成绩与预期相差甚远,民进党内普遍责成陈水扁为败选负责。12月14日,陈水扁不得不宣布辞去党主席职务。在党内外强烈要求重组“内阁”的压力下,明年新“立院”组成前现任“行政院长”游锡堃走人也有可能。一旦党内接班人选围绕“行政院长”一职提前打响“接班卡位战”,陈水扁因党内威信受到强力挑战,面临无法压制住党内接班杂音的困局。

  岛内舆论分析,“外有在野党制衡,内有众声喧哗”,陈水扁无疑于提前跛脚,“后扁时代”势将提前来临。

  两党政治雏形浮现。

  亲民党和台联党分别作为国民党与民进党的战略伙伴,虽然在“总统”选举中具有举足轻重的地位,但从此次蓝绿两大阵营内部席次的消长和得票率的增减可以看出,民进党、国民党分别大幅压缩台联党、亲民党的空间。无党联盟总共提名26席,却只当选6席,原本在第五届“立院”尚能以11席的实力突出“关键性少数角色”,如今却因实力大减,未来影响力将大幅下降。此外,一些标榜超越蓝绿的无党籍知名候选人,也在蓝绿对决、政党配票中落败。选举结果预示,随着“单一选区两票制”的实施,两党政治将是未来岛内政党政治格局的基本走向,小党甚至第三党的空间将被进一步压缩。

  两岸战争风险暂时解除,但两岸政治僵局短期内难以打破。

  陈水扁在“总统”选举期间抛出所谓“2006年公投制宪”、“2008年实施新宪”的“台独时间表”;“立委”选举期间又公然鼓吹“公投制宪”、“终结中国宪法”。由于泛蓝“立院过半”,而泛绿离“修宪”所需要的“立委”席次有较大差距,加之美国的强烈反对,台当局通过“立院”修订通过超低门槛“公投法”、在体制内进行“公投制宪”的可能性不大。岛内外舆论分析,这在客观上降低了两岸爆发战争的风险。

  但另一方面,出于自身的“台独”理念,加之仍将在一定程度上受李登辉和台联党的牵制,陈水扁不可能放弃“一边一国论”,不可能放弃“台独”路线,不可能接受一个中国原则,不可能回归“九二共识”,仍会千方百计推动“渐进式台独”,强化“实质台独”,为“法理台独”铺路。因而,两岸两会商谈难以恢复,两岸“三通”难以实现,两岸关系不可能出现根本性改善。

来源:人民网 (责任编辑:何晶茹)
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