近日来陈水扁不顾美国方面的压力、岛内在野党的反对与民众的忧虑，坚持要废除“国统会”及“国统纲领”。2月27日，陈水扁宣布，终止“国统会”运作，终止“国统纲领”适用，陈水扁在背弃“四不一没有”的道路上迈出了第一步。

　　实际上，自从2000年民进党上台后，陈水扁提出了“四不一没有”的两岸政策，对于“国统会”及“国统纲领”，则是提出“没有废除的问题”。但陈水扁执政6年来，从未召开过“国统会”，也从来不提“国统纲领”，“国统会”与“国统纲领”实际上早已被“冻结”或名存实亡。那么如今，陈水扁为什么要把早已被“冻解”的“国统会”与“国统纲领”，拿来出来再“冻结”一次，执意要把从未运作过的东西加以“终止”呢？

　　一、基于个人权力与个人政治利益的需要

　　去年“三合一”选举，由于执政不力和弊案连连，民进党惨败。陈水扁的声望降至历史新低，只有10%左右。败选后，民进党内部气势低迷，要求检讨与反省的声浪不断，尤其一些人把矛头指向陈水扁，使他感受到了威胁。另外，陈水扁还有2年多的任期，内部接班问题浮现，他也感受到了巨大的“跛脚”压力。因此在经过数日的“沉潜”之后，他接受了一些独派大老的意见，拥抱基本教义派，回归“台独”，以此来讨好基本教义派，向他们交心，以激起他们的热情，唤起他们的支持，以此来巩固个人权力。

　　二、刺激大陆　转移矛盾和交点

　　过去6年，陈水扁经常打“挑衅”牌，来收取选举利益。在去年“三合一”选举之后，陈水扁更是对大陆频频挑衅。从元旦文告的“积极管理”到“公投新宪”，从“大陆军事威胁论”到“废统论”等等，陈水扁试图通过刺激大陆，转移岛内民众的焦点和视线，使自己能摆脱困境。一方面，他试图通过挑衅大陆，突显他与在野党的区隔，打击对手，把自己打扮成台湾民众利益的“代言人”与“守护者”。另一方面，又能讨好基本教义派，使它获得温暖与安全感。

　　三、陈水扁试图为民进党的路线定调

　　陈水扁还有2年的任期，一方面，通过操作“废统”、“宪改”等议题，在岛内打击对手，把握议题的主导权，另一方面，陈水扁也试图给民进党的两岸政策定调，这就是强化台湾主体意识、“主权观”，强化“国家定位”，以化解大陆争取台湾民心的攻势。他也想通过这样的操作，争当“台独领袖”，以取得一定的历史地位。

　　四、制约与影响岛内民意的变化

　　去年以来，两岸关系发生了很大的变化。通过连宋访问大陆，岛内希望两岸关系稳定发展、互惠双赢的民意进一步发酵。尤其是大陆以极大的诚意，持续对岛内民众释出善意，使陈水扁当局非常紧张、被动、进退失据，其两岸政策也面临着相当大的压力。从元旦的“积极管理”到“废统论”，可以说是陈水扁对大陆灵活、务实对台政策的反扑，其目的是阻挡台湾经济、岛内民心向大陆倾斜的趋势，拉远两岸的距离，人为挑起与激化两岸矛盾，阻碍两岸民众的接近，以利其继续推动“台独”活动。

　　五、陈水扁执意“废统”也与他的两个研判有关

　　陈水扁研判，对其开始背弃“四不一没有”，美国虽然不满，并对其施加压力，但美国不希望两岸统一，希望利用台湾牵制与遏制大陆崛起与发展的战略没有改变，台湾对美国仍有着巨大的价值。因此陈水扁认为，即使他冲撞大陆的底线，但在跟美国做些解释和沟通，变化些花样，搞一些文字游戏之后，美国也不会对他怎么样。因为过去已有这样的例子。同时，陈水扁也研判，大陆现在面临很多棘手的内部问题，也需要稳定的外部环境来发展自己，尤其是2008年要举办奥运会，因此即使他搞“台独”，大陆也拿他束手无策。正是抱定搞“台独”无风险的心理，而且有利于其个人政治利益，他才不断地疯狂挑衅与刺激大陆。

　　总之，“废统”是基于陈水扁的一己之私、巩固个人权力的需要，也是他加紧推动“台独”活动的重要步骤。尤其接下来陈水扁要推动“宪改”，他可能会不断地耍花招、玩文字游戏，不断蚕食其它“那四不”，不断推动“台湾法理独立”，未来几年的两岸关系似乎很难平静。对祖国大陆来说，打击与遏制“台独”的任务仍然十分艰巨。

　　（作者是厦门大学台湾研究院政治所所长）