陈水扁在上台六周年之际公布了台湾当局首份“国家安全报告”。这份历经１０次修改、厚达１５５页的报告，以大量的篇幅渲染“中国威胁”，鼓吹所谓“台湾主权独立”和“新的国家认同”。这份“台独”色彩极其浓厚的报告将给两岸关系带来新的考验。

　　“国安报告”是陈水扁转移弊案焦点、缓解执政困境的重要工具。陈水扁执政六年毫无建树，其家人及亲信又身陷弊案泥潭，尤其最近陈的女婿赵建铭卷入“台开案”，更激起岛内社会公愤。４月初，陈水扁“过境”美国的图谋遭到空前挫败。陈水扁此时大肆炒作“安全”议题，妄图使之成为“全民共同的语言”，除转移民众对其家庭卷入弊案及“过境外交”遭受重挫的视线外，主要还是图谋通过编造大陆“军事威胁、经济统战、外交封锁”等九大“威胁”，煽动民众对大陆的敌意，凝聚“台独”民气。

　　“国安报告”是陈水扁加速推进“法理台独”的告白，是在“民主”、“和平”包装下的“台独”施政纲领。台当局一方面摆出一副“缓和”姿态，宣称“建立两岸和平稳定的互动架构”，期待两岸“建立可能的政治关系”。另一方面拒不承认“九二共识”，极力宣扬“一边一国”论、“台湾主权独立”和“台独认同”。报告将“台湾”与“中国”相提并论，宣称“中华民国是台湾”，公然提出“台湾的国土面积”为３．６万平方公里，“２３００万台湾人民是祸福相依的命运共同体”，要“凝聚新的国家共同体意识”。尤其值得警惕的是，陈水扁把“向人民提出国安报告”与“公投”、“终统”并列为“民主改革深化巩固的作为”，声称未来将“积极推进宪改”，化解现有“行政、立法困局”。

　　“国安报告”还是陈水扁阻挠两岸经贸交流与人员往来的工具。报告以陈水扁“积极管理，有效开放”为指导，把台湾经济每况愈下归罪于大陆的“磁吸效应”，建议台湾应“积极管理资源外移”，增加“投资台湾优先”的诱因，同时“就台湾与中国之间有关人员、投资与技术往来等领域，建构有效的管理机制”。

　　台当局宣称“国安报告具有法律约束力”，将成为行政部门未来施政的“政策指导纲领”。出于凝聚“台独”铁票、巩固权位和延续政治生命的需要，赌徒性格暴露无遗的陈水扁将利用“国安报告”进行黔驴技穷式的反扑，主导一系列“台独”政策的推动尤其是“宪政体制改革”的推行，加速向“台独基本教义派”靠拢，加速落实“法理台独”，推动体制外“变更国号、领土”的“公投制宪”的可能性也不能排除。

　　“求和平、促发展、谋合作”是时代的潮流，也是两岸的主流民意。陈水扁囿于一己之私，一意孤行，只会激起更多岛内民众的反感，只会被两岸关系和平发展的时代大潮所淹没。

　　（作者为中国社会科学院台湾研究所综合室主任）

　　《人民日报海外版》 ( 2006-05-25 第01版 )