台媒：当局只看眼前效益无视台湾环境永续发展

2007年08月16日10:01 来源：人民网－海峡两岸频道

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　　人民网8月16日电　台湾《工商时报》近日发表社论指出，在台当局基于选举考虑，施政只着眼于眼前效益，甚至疯狂推出每周一利多，全然无视对台湾和环境永续发展所可能带来的冲击、后遗影响下，“行政院国家永续发展委员会”最近提出“永续海岸整体发展方案”并报“行政院”核定。不管未来是否真能发挥预期的规范效应，但在当前当局施政急功近利的氛围下，能够通过此一方案，堪称是令人弥足珍视的空谷足音。

　　“行政院永续会”之所以优先针对海岸议题提出对策方案，一方面是海岸议题相较于其它诸如“国土规划”、区域发展等议题因牵涉面较小，比较适合做永续发展的；另方面更是着眼于台湾的自然海岸线经过长年来的人工开发与破坏，已经消失逾半。如果再不加管制，台湾的自然海岸线将会进一步受到破坏、消失，不只与永续的宗旨有所悖离，留下满目疮痍的海岸线，又将如何向后代子孙交代。

　　不过，尽管“永续会”已经后知后觉的提出永续海岸的对策方案，并预设目标希望达到自然海岸的零损失，以及做为在海岸管理的基本法“海岸法”制定之前，当局各部门研订及审议海岸地区各项实质利用计划的最高指导原则。但是，衡诸现实，此一方案恐怕不只难以达到预期目标；而且真的有心推动，也需要有更好的配套才不致沦为空谈。

　　社论认为，从现实面来看，足以影响此一方案之推动落实的变量其实不少。第一个就是当局今后的决策是否真能扬弃短视即兴的操作模式，以能否确保台湾和环境的永续发展为优先考虑。第二个变量则为即使通过此一方案的张“内阁”真心奉行，但在可见的政权更迭和“内阁”更迭频繁情况下，政策随人亡而政息的情事屡见不鲜。如此连政策延绩性都有疑问，就更遑论要永续发展了。而第三个变量则是行政体系间本位主义的现象仍极严重，各“部会”为了本身的绩效，对于由“永续会”主导的此一方案是否买帐遵守，相信连“永续会”本身也没有多少把握。
　　
　　社论并分析指出，除了决策流程和行政体系本身所可能有的变量以外，单就方案本身来看，要想达到自然海岸零损失的预设目标，也可以断言是一个不可能的任务。其一，单从方案的名称定位来看，既然号称永续海岸的整体发展方案，显然无法排除未来的开发、发展，则又怎么可能做到自然海岸的零损大。其二，从方案的具体内容来看，虽然设定将渔港、海岸公路、海堤、观光游憩、海埔地及海岸规画等六项列为优先实施项目，不过对于已经核准的海岸地区建设方案，则表示本于不溯既往则将不受规范；另外海岸公路虽表示原则不再兴建，但却又预留如因政策需要仍可有条件兴建。如此一来，所谓的自然海岸零损失目标，根本是不可能的画饼。其三，就执行本方案所需，“永续会”打算在未来五年编列三亿经费，以如此戋戋之数，面对任何一个动辄上百亿的海岸建设开发案，在实力悬殊的情况下，令人怀疑方案执行有多大规范约束力。

　　要想让“永续海岸整体发展方案”变得有可执行性而不是中看不中用的具文，相应的配套至少应该包括以下数端：

　　首先，“永续会”应积极推动“海岸法”的“立法”，使得方案的推动有法源依据，以及强化其规范能力。当然，如果立了法而台当局却有法不依，那根本就不需谈什么永续发展了。

　　其次，就方案所设定的六大重点优先项目而言，每项的执行推动都需要有细部方案以为配合。譬如台湾现有渔港总数二三○处确属过度辟设，因此除了应确立未来不再新建或扩建渔港的政策原则之外，对于根本没有渔船设籍的渔港与功能不彰的渔港，到底是要辅导转为游艇码头或干脆拆除复旧，在在都需要考虑台湾的渔业发展前景进行跨部会协调才能定案。又如海埔地的开发案，多数与“经济部”有关，自然牵涉到未来的产业发展策略。现行产业政策如果没有调整，想要避免自然海岸线继续受到破坏，根本是做不到的事。

　　社论最后表示，让台湾的海岸线回复旧观确是现实的不可能，能够遏止继续受到人为开发的破坏只能算是亡羊补牢，即使问题不小，但总要有个起步，否则不只祸延子孙，更要愧对子孙了。

（责任编辑：邓志慧）