年吞新台币270亿 台湾拟修法防堵“假农民”

年满65岁、参加农保满6个月以上的农民，每月可领7000元的老农津贴。 　　（图片转自台湾媒体）

　　在台湾早期的影视作品里，从乡村走出的青年，靠勤奋刻苦在都会城市打拼出一片天的故事，是常见的励志情节。特别是在南台湾，气候炎热，农田耕作始终不是轻松的营生。可近年来，事情似乎发生了变化。本来随着台湾经济的转型，农民人数是在逐年减少的，可统计显示，近年新增加的农民人数，居然有90万。争着当农民，成为台湾的一种社会现象。

　　近日，台“监察院”调查报告指出，新增的农民不少是“假农民”，而且“假农民”人数竟然是真农民的近3倍。为了有效打假，1月8日，台“立法院”将初审“老年农民福利津贴（简称老农津贴）暂行条例”修正草案，意在修法防堵“假农民”。 

　　买地投资，哪管无路可到

　　台湾有专门针对农民发放的老农津贴，自1995年开始发放后，多次修法调高发放金额。台“农委会”2013年的预算近1200亿元（新台币，下同），老农津贴、休耕补助等支出，就占到了总预算的七成五。要领老农津贴也简单，依照现行“老农津贴暂行条例”规定，只要年满65岁、参加农保满6个月以上的农民，都可以请领每月7000元的老农津贴。

　　既然是农民，自然要有土地吧。取得农保资格，门槛也只有一个条件——有0.1公顷农地。因为不少人想要取得农保资格，按月领取老农津贴，竟然催生了“农保地”中介这一新行当。特别是在中南部，“出售农保地”广告张挂在路边，中介买低卖高赚差价，也满足购地者取得农保资格的需求。

　　“监察委员”沈美真在南部调查发现，一名女农民登记在山坡地种稻，她通知劳保局查核现场，结果是一片槟榔和番石榴园，一根稻也没有。“门槛低，农会实地审核比率又不到7%，买到地的就成了农民。”

　　还有一种地，根本没办法耕种。新北市的蔡先生明年退休后想在双溪买块废耕农地自力“耕”生，但区位稍佳的农地一坪（一坪约合3.3平方米）数万元。于是，找到“农保地”中介，中介建议他买无路可到的“农保地”。理由是，不但价钱便宜，重点是“没办法耕种”。蔡先生实地去看，发现确实无路可走，车子根本到不了。翻地图才知道，农地远在山脚下，两公顷多分割成20多笔，每笔都0.1公顷，多数已卖出。中介业者陈先生说，“卖买双方都不知土地在哪里”，“反正就是买下来放着，拿权状去保农保，领到老农津贴，4年就回本，活越久领越多，是退休后的好投资。”

　　“假农民”  月领津贴7千

　　农民中新增的这部分——买地只为取得农民资格，领取老农津贴，却并不从事农业生产的人就被称为“假农民”。调查报告显示，目前台湾实际农业人口约50余万，参加农保的人数却有140余万，近年新增的“假农民”有90万人。

　　规定太过宽松，被认为是导致“假农民”泛滥的重要原因。不少“假老农”身家丰厚，却也按月领老农津贴。“我认识一对老夫妇名下有台北市信义区百数百平方米土地，多年前光是饭店分红，每次都几百万元，得用布袋装回家，现在因阳明山有果园，每月坐领老农津贴。”“监委”王英明感慨，这么恶搞，怎能不拖垮财政？

　　调查显示，“假农民”中很多是退休公务员，多是过了60岁才成为农民。其中80岁至89岁者每年仍有200多人新加入农保，甚至有94岁才开始当农民的。最初贴补农民，台当局的用意是希望帮助农民因应台湾经济转型的过渡期。可如今，“假农民”泛滥吃掉公帑，也挤占了其它社会福利资源。老农津贴喂饱真富翁的同时，也饿到真弱势。

　　有台媒指出，像是“教育部”开办“夜光天使点灯计划”，在夜间照顾弱势家庭孩子的公益活动，全台约有9万名孩子需要，“教育部”喊穷，一年只补助6000人，可“假农民”一年就吞掉270多亿元，长此以往，何谈社会公平？为此，多名“监察委员”展开调查，要找出“吸血”的“假农民”。“监察院”也对“行政院”、“农委会”与“内政部”等相关部门提出检讨改进要求。

　　提高门槛，防堵要过哪几关

　　农保机制漏洞百出，是一个原因。“假农民”泛滥，还有不能不说的选举因素。新北市农会总干事王英明说，如果说南部“假农民”图的是农会福利及老农津贴；那么，北部就多了更多选举因素的介入。

　　岛内的农民都是农会会员，农民只管生产，农作物的销售、技术研发等，都由农会一条龙包揽。不论蓝绿阵营，农会的选票都十分重要。无论是农会内部理监事、总干事等的争夺，还是蓝绿对决，农民人数的增加在某种意义上就是选票的增加。如此，为了冲高选票，政客也会睁一眼闭一眼，纵容不务农事的“假农民”逐年增加。

　　事实上，老农津贴这个项目，早已沦为选举筹码。每逢重大选举，候选人就声言当选后会加码老农津贴，用来赢得农民的选票，一加再加之后，从原来的每月3000升到了每月7000，比一般老人年金每月3500元多了一倍，无怪乎人人争着、骗着要当老农。政客们为了选票不假思索开支票，可曾想最终埋单的还是台湾民众？

　　值得高兴的是，纷扰多日的“老年农民福利津贴暂行条例”修正草案终于摆在了台“立法院”。防堵“假农民”，“行政院”版修正草案比照劳保年金最低标准，立足提高年限门槛。规定农保年资须满15年，才能获得请领老农津贴资格。而民进党“立法院”党团则反对，认为老农津贴是“社会福利”而非“社会保险”，因此不应该在请领资格上增加门坎。反对之后却并未提出替代方案。这样的一幕，有些似曾相识。多种思路的碰撞自然是不怕的，可如果又陷入之前用政治思维取代专业思维的怪圈，恐怕，防堵“假农民”，又难逃命运多舛的潜在结局。