小朋友們在幼兒園裡開心地做游戲。 　　資料圖片

　　進入8月，位於台北市忠孝東路5段的私立信義蒙特梭利幼兒園每天都有家長來參觀、考察。這家幼兒園月均收費在3萬新台幣（約合人民幣6000元）左右，在台灣私立幼兒園中算是高的。“公立幼兒園收費是低，但熱門的公立中簽率比大學錄取率還低，很難進。”家長們說。為了孩子，有的家長幾乎跑遍了台北市所有的公私立幼兒園，精挑細選后才拍板定案。不能讓孩子輸在起跑線上，中國人重視教育全球知名，在台灣也不例外。

　　公立園：

　　照顧弱勢 5歲優先

　　和大陸一樣，一般台灣家長的首選是公立幼兒園。台灣公立幼兒園5月開始招生，從4月開始，“媽咪拜”等台灣親子網絡平台就有熱心的家長上傳本年度“公立幼兒園優先招生資訊懶人包”，將全台各地幼兒園的招生時間、詳情網址、咨詢電話等一攬子提供，提醒家長特別留意，你是有“優先申請的資格”，還是僅僅隻有“抽簽的資格”。

　　何為優先申請資格？打開台北市2016學年公立幼兒園招生網站，優先入園資格一目了然：位於第一順位的，是低收入戶、中低收入戶、身心障礙、少數民族等家庭的適齡兒童。此外，危機家庭幼兒、家有3胎（含）以上之幼兒、幼兒園現職教職員工子女、家有兄姊就讀該園等，也有優先入園資格。

　　台灣其他各縣市公立幼兒園優先入園條件也大體類似，總體原則是向弱勢族群傾斜，對多子女家庭也有照顧，爭取同一家庭的兄弟姐妹在同一所幼兒園入學，方便家長接送。台灣學前教育還有一個特點，5歲兒童優先，有缺額再依序招收4歲、3歲兒童，以確保下一學年將要入讀小學的5歲童在入學前都有機會受到規范的幼小銜接教育。

　　台北市規定，公幼招生第一階段，先將符合優先入園資格的幼兒依優先順位錄取。之后才辦理“一般入園”，也就是民間所說的一般生。一般生可依戶籍以申請登記的方式辦理入學，如登記缺額，以抽簽方式決定錄取及備取順序。

　　僧多粥少，中簽比例低，是公立園錄取的常態。由於2012年扎堆出生的龍寶寶較多，今年台灣公立園一般生的錄取比例尤其低。日前，國民黨籍民意代表柯志恩就在備詢時向教育主管部門“開炮”，說各縣市公立幼兒園陸續完成抽簽，家長搶破頭，台北市中簽率僅兩成，新北市狀況也好不了多少。每年1到4、5月份，家長就緊張兮兮。柯志恩呼吁政府增設公立幼兒園，台北市議員們也大聲疾呼，對此，台北市教育局主秘廖文靜表示，學前教育並非義務教育，除非政府政策改變，才能確保每個孩子都能進入公立幼兒園就讀，目前隻能保障弱勢族群跟需要幼小銜接的5歲兒童優先入學。台北市長柯文哲更是直白地說：公立幼托以照顧弱勢優先，“一般民眾免照顧”，有私立幼兒園可供選擇。公立幼兒園一下增加很多，意味著外面私立的要倒閉一大堆。此言一出，輿論嘩然。

　　公私比：

　　價差較大 各有特色

　　“近年來，受少子化現象影響，地方政府增設公立幼兒園的意願趨於保守。台灣公私立幼兒園的比例近年來在3︰7左右浮動。今年6月，政府已經定出了目標，希望未來4年公私幼比例達到4︰6。”多年關注學前教育的台灣國政基金會教育文化組助理研究員盧宸緯博士說。

　　據盧宸緯介紹，過去，台灣的幼稚園歸教育部門主管，托兒所歸社政部門主管，主管機關不一樣，法源不一樣，管理標准也不一樣。2012年，台灣開始實施“幼兒教育及照顧法”，開啟了幼托整合改革，幼稚園、托兒所走入歷史，統一改制、換照為幼兒園，統一由教育部門主管，採取一致的管理標准，目的是使“同年齡的幼兒應獲得相同質量的教保內容”。

　　“幼兒教育及照顧法”對幼托整合后的幼兒園硬件設施、師資配備、課程設置、班級人數、接送車輛等都進行了詳細規定。幼兒園兩歲以上未滿3歲幼兒，每班以16人為限，且不得與其他年齡幼兒混齡﹔3歲以上至入小學前幼兒，每班以30人為限。15人以上的大班，每班須有一位教師一位教保員。教師須修完幼教學程並通過教師資格檢定，取得教師資格。幼兒園接送幼兒的“娃娃車”規格、標識、顏色、載運人數必須符合法令規定。主管部門將依法對幼兒園進行評鑒，評鑒通不過者會被處罰甚至關停。

　　幼托整合后，原來托兒所系統的教保員因不具幼教師資格，按規定不得獨立帶5歲大班，引發幼教師和教保員工作權與執教權的爭議，雙方各自發動多次抗爭，並積極游說修法。不過，一般民眾最關心的，還是自己的孩子能否進入心儀的幼兒園。

　　“以每學期4.5個月計，台北公立幼兒園每學期收費在2.2萬元，包括學費和雜費等。私立園各家收費不一，每月一兩萬元是要的，高的要3萬多元。公私立費用差距較大，一般家長當然首選公立園。”盧宸緯說。

　　除此之外，台灣公立園多為公立小學附設，戶外空間大，園區環境好﹔教師待遇等同公立小學教師，師資水准整齊、人員流動性小，教學品質穩定。但很多公立園不提供接送車服務、4點就關園，和公立小學一樣放寒暑假，很多上班族家庭沒法接受這樣的時間安排，隻能將孩子送進私幼。

　　“私立雖然費用高，但接送時間比較彈性，老師有親和力，與家長溝通及時，教學和活動內容也比較豐富。”6歲女童圈圈兩歲時就入讀台北市一間私立幼兒園，幾年下來所費不菲，但圈圈媽媽認為物有所值。這家幼兒園也是下午4點放學，但每月多加2000元就可以課后留園到6點，有娃娃車接送，每兩周參觀外出一次。

　　至於師資的問題，某私立園教師米亞是這樣說的：“確實每年都會有私立園的教師或教保員去報考公立園的職位，一旦考上就相當於捧上‘鐵飯碗’，相當穩定，但工作就‘各憑良心’了。私立園雖然是合約制，隻要園長管理得好，人際關系反而簡單，人員也還是比較穩定的。反正我就覺得在私立園工作比較開心。”

　　未來路：

　　縮小價差 公私協力

　　但不是所有的家長都像圈圈媽媽一樣可以接受私立幼兒園高昂的費用。每年一到公立幼兒園入學季，未能中簽的家長們就怨聲四起，紛紛找縣市民意代表陳情，民意代表無法可想，隻能呼吁政府廣設公幼或增班。社會大眾也紛紛幫腔，稱養娃負擔那麼重，誰還敢生？然而，也有許多業內人士投書媒體發表不同看法：廣設公幼這種看似合理的解決方案，是頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏全盤考量。目前台灣生育率下降是不爭的事實，盲目地廣設公幼，增加政府人事成本，拖垮政府財政，最后買單的，還是納稅人自己。

　　目前，台灣當局祭出的解決辦法之一是通過補助減輕家長負擔。據盧宸緯介紹，台灣目前有5歲幼兒免學費教育計劃，屬於普惠型，沒有排富條款。也就是說，隻要家有滿5歲的大班兒童，就可以申請。就讀公立幼兒園免學費﹔就讀私立幼兒園每學期補助學費15000元。家庭年收入所得在70萬元以下者，還可申請弱勢加額補助補上雜費部分，真正實現全免費入園。申請方式為幼兒園統一造冊向政府申請，再分發給家長。除了這一普惠計劃，各縣市還有地區性的補助，每學期5000元不等。

　　解決辦法之二：推廣、增設非營利幼兒園。所謂非營利幼兒園，是由政府委托公益法人開辦的幼兒園。由地方政府無償或出租提供土地或建筑物，依相關法規招標選出公益法人開辦幼兒園。政府精算出非營利幼兒園在一定規格、質量下的固定成本，向家長收取成本價，達成園所的損益兩平，以維持營運。以台北市為例，2014年起開始設立非營利幼兒園，費用約每月8000元，隻比公立幼兒園多3000元。

　　表面上看，非營利幼兒園似乎是一種雙效合一的制度，有公幼的政府監督和合理價格，又有私幼的彈性和客戶導向。但增設非營利幼兒園之路也並非那麼好走。據台北市教育局學前教育科科長施雁萍介紹，台北市已有9所非營利幼兒園，今年底會增加到15所。受少子化沖擊，學生人數減少，許多中小校園有閑置空間，台北市教育局規劃將閑置空間作為非營利幼兒園使用。不過，並非所有閑置空間都可作為幼兒園。幼兒園所需空間必須集中在一樓，包含教室、廚房、廁所、行政辦公室等，至少需要六七間的空教室，同時要有獨立出入口、戶外空間，維持幼兒園獨立性。空間機能和安全要求都較高，有些學校校舍耐震系數不夠，也無法改建成幼兒園。

　　私立幼兒園經營者唐女士認為，這種非營利幼兒園制度設計最大的問題在於不能有任何獲利，預算編列彈性這麼小，園所經營是很困難的，要做任何的教育創新都很困難。真正優質的私立幼兒園，不怕價格高，隻要教學做得好，不怕沒有學生來。

　　眾口難調，爭議多多。台灣當局的目標是為全民提供優質、普及、平價及近便的學前教育，但，談何容易？！

　　《 人民日報 》（ 2016年08月11日 20 版）

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