台灣監獄超員有人提議效仿李登輝等實行特赦

10月9日，國民黨立委顏寬恆表示，目前監所已超收1萬多人，管理相當困難。他舉李登輝、陳水扁都曾用特赦、減刑等方式解決超收問題

法治周末特約撰稿 鐘厚濤

10月9日，國民黨立委顏寬恆表示，目前監所已超收1萬多人，管理相當困難。他舉李登輝、陳水扁都曾用特赦、減刑等方式解決超收問題，詢問“法務部”是否考慮辦理特赦、減刑？

對此“法務部”部長羅瑩雪回應，監所超收情況嚴重，確實不符國際人權標准。“法務部”每年都在增加教化人員比例、並逐步改善監所設施﹔已對硬件設備逐步改善﹔並討論原本不准易科罰金的收容人，若執行期間表現良好，沒有再犯之虞，研議放寬易科罰金標准。

羅瑩雪強調，有部分人會認為這樣違反社會正義，但也有人認為這是很好紓解監所超收的方式，“法務部”會進行多方考量，如果適合的話，會建議特赦與減刑。

台灣監獄超員有人提議特赦

經過現代法治文明的洗禮，台灣監獄早已擺脫了昔日神秘冷酷的呆板印象，而是逐步向制度化和人性化方向邁進，並在監獄文化建設、服刑人員技能培訓等方面取得了卓然成效。當然，台灣監獄也並非盡善盡美，在服刑人員空間分配等方面尚需深化改革。台灣監獄一直面臨著人滿為患、黑社會在獄中不斷延伸、管理人員知法犯法等多項問題，廣受各界詬病。

截至2013年10月8日，全台灣矯正機關核定收容員額為54593人，但目前實際收容足額為65786人，超收11193人，超收比例合計為20.5%。各大監獄中以桃園監獄超收比例最高，其次為宜蘭監獄，而監獄超收人數最多的則是台中監獄、台北監獄次之。

由於監獄超收嚴重，國民黨立委顏寬恆提出應該通過特赦等方式解決問題。“法務部長”羅瑩雪表示，“法務部會考慮，若評估適合會向馬英九提出建議。”但問題是，如果只是因為過於擁擠，就大量釋放服刑人員，是否會給社會帶來不安定因素？

台灣監獄相對封閉、自成體系。黑勢力也見縫插針，在監獄中爭奪地盤，各種勢力不斷“火拼”，直接造成各種犯罪現象叢生。2013年3月13日，“監委”高鳳仙稱，從2010年1月1日至2012年11月30日，共發生26起監獄服刑人員在監獄內遭受性侵害案件，其中，尤以台北監獄佔半數13件之多，最為嚴重。

由於管理上存在漏洞以及法制意識弱化，不少監獄管理員知法犯法。例如，程姓管理員2006年3月起至2010年3月負責承辦桃園監獄服刑人員醫療費用業務時，侵佔服刑人員交納的醫療費約25萬元新台幣。賴姓管理員於2011年5月起，以收受洋酒和接受招待作為代價，為服刑人員夾帶違禁品，並有意安排服刑人員到廚房擔任雜役，免去重型勞作。

綜觀全貌，台灣監獄經過多年的發展改革，在法規建設、機構設置、文化營造等方面都取得了一定成效，但瑕不掩瑜，台灣監獄仍然存在著巨大的完善空間，需要當權者拿出方案，早日因應。否則，若任由事態持續惡化，未來極有可能引發服刑人員及其家屬抗爭風暴，造成司法危機再度上演，並重創執政當局的民意基礎。

監獄管理的制度化格局

台灣自古以來就是中國領土不可分割的重要組成部分。在古代，台灣監獄與內地監獄有著相似的歷史淵源和發展脈絡。但在1895年至1945年的日本竊據時期，台北、台中、台南、新竹新設立4個刑務所﹔在嘉義、高雄、宜蘭、花蓮新設立4個刑務支所。1945年日本戰敗后，國民黨政權接管了全部刑務所和刑務支所，改稱為監獄和看守所。20世紀50年代以后，台灣監獄進行了一系列改革包括實行分監管理、強化對服刑人員的悔過教育等，這些改革措施推動台灣監獄基本形成了現在的樣態面貌。

入獄時，服刑人員需首先接受全面檢查，然后沐浴、更衣、理發，接受分配監房。入獄后，服刑人員每天可讀3份書刊和1份報紙。若有家屬探監，每周僅限一次，每次不允許超過30分鐘。服刑期間，服刑人員若表現良好，有機會獲得假釋或減刑。據2013年1月至4月的統計，全台灣監獄1月至4月共釋放11299人，其中通過假釋出獄的3570人，高達31.6%，而通過減刑出獄的隻有793人，僅佔7.02%。

台灣監獄歷史悠久，法規健全，在機構設置和服刑人員管理等方面，也已經形成了制度化格局。在組織架構上，台灣監獄隸屬“法務部”，具體事務則由“法務部矯正署”統一管理。每個監獄設置監獄長一名，另設副監獄長及秘書若干。各監獄分設調查分類、教化、作業、衛生、戒護和總務六科。在監獄分類上，台灣監獄共分為女監、少年監、病監、累犯監、重刑犯監、普通犯監、煙毒犯監、外役監和隔離監九類。在地域分布上，目前台灣共有台北監獄、台中監獄等24所監獄。

台灣已經出台了《監獄行刑法》、《監獄行刑法施行細則》、《服刑人員調查分類辦法》等30多部監獄管理方面的法律法規。其中《監獄行刑法》是監獄基本法。該法自1947年6月10日開始施行，1954年、1957年、1974年和1980年又分別進行修訂，沿用至今。

台灣監獄管理獨具風格

監獄管理的目的是使服刑人員能夠改過遷善，為了實現這一目的，台灣監獄通過營造文化氛圍，提升服刑人員職業技能等方式，全力出擊，並形成了自己獨具風格的特色。

首先積極營建良好的監獄文化。台灣監獄向來注重通過文化的方式來對服刑人員進行教化。上世紀90年代末期，澎湖縣鼎灣監獄就請來了台灣《民生報》記者歐銀釧開設寫作班。結果犯人寫作蔚然成風，還出版了台灣的第一部“監獄文學”集。為解決部分服刑人員偏胖問題，台東監獄專門聘請兩位舞蹈老師，指導跳舞減肥。另外，大學函授課程也早已走進了台灣監獄。1997年，澎湖監獄與台灣空中大學合作創辦“監獄教學”，為服刑人員再造學習的春天。

監獄不僅在精神文化上幫助犯人，更在犯人的“重獲新生”上狠下功夫，竭力提升服刑人員職業技能，開辦漆器、編織、剪紙等各式各樣的技藝班，讓犯人在監獄中習得一技之長，為重新融入社會做好充足准備。同時，各個監獄還通過招聘會等形式，為即將出獄或假釋的服刑人員提供就業機會。例如，2013年8月28日，嘉義監獄舉辦就業博覽會，共有28家廠商提供187個就業職位。據統計，一些監獄罪犯出監后就業率能夠達到60%至70%左右。

台灣還打造監獄產品知名品牌。自2006年台灣“法務部”開始推行“一監所一特色”計劃以來，基本每個監獄都有自己的“拳頭”產品，例如屏東監獄自創品牌“鼎新醬油”，連續14年獲全台灣食品評監金牌獎。另外桃園監獄的陶藝、台中監獄的漆藝、雲林監獄的創意交趾陶，也都備受消費者青睞。“法務部”為推銷監獄產品，還特別設立“矯正機關產品自營商城”，將全台各地監獄產品照片和價格分門別類列出，民眾隻要點擊網頁，就可以直接購買。

此外，還為服刑人員提供健全的醫療保險。台灣將服刑人員的醫療保險納入了全社會醫療保險的范圍內，費用由政府支付。以2011年為例，當時全台灣有66240名服刑人員，政府編列104億元新台幣預算，平均每名服刑人員每年費用約16萬元，服刑人員有監獄醫院不能處理或者醫治的疾病，送到社會醫院進行醫治，費用由醫療保險機構承擔。