兩岸和平協議需先定位

　　10月24日，馬英九接受美國《華盛頓郵報》專訪時表示，大陸方面希望討論和平協議的問題，台灣民眾會有一點擔心，擔心會不會變成討論統一的問題，所以兩年前他提出時說，最好是經過一次“公投”，確定大家支持這樣做，才比較容易開展相關討論。馬這番話，顯示其對展開兩岸政治對話及洽簽和平協議仍然在徬徨猶豫，甚至有進一步冷卻和退縮的態勢。

　　2011年底馬為爭取競選連任，曾提出10年內洽簽兩岸和平協議的動議，被民進黨扣上“犧牲主權，改變現狀，危及民主，破壞戰略縱深”4頂帽子之后，馬英九採取抬高門檻，退縮回避的態度，而民進黨能夠對和平協議進行杯葛和阻礙，最主要的原因在於，兩岸對和平協議缺乏明確、共同、能夠取得一致共識的前期定位。什麼是和平協議？它的內容、功能和作用為何？洽簽目的何在？由於缺乏一個完整、權威的定位和前瞻性論述，故成為綠營歪曲、攻擊的箭靶，也阻礙和平協議本身的洽商進程。

　　實際上，早在2006年2月，馬英九以國民黨主席身份在倫敦發表演講時就已提出：“兩岸和平發展的中程目標應在於：雙方協商出一個可行的和平協定，並以此作為指引未來數十年間兩岸和平互動的基本框架。”幾年來關於兩岸和平協議的探討，兩岸學者取得較多共識之處，就是同意其性質為中程式過渡性框架協議。協議的內容和功能，應按照兩岸領導人較多交集並多次強調的“建立互信，擱置爭議，求同存異，共創雙贏”方針和解決實際問題最為重要的宗旨，按照“兩岸和平發展5項共同願景”描繪的藍圖，構建兩岸和平合作與發展的基本框架，建立維持和平和處理各種復雜事務的基本准則，為兩岸關系和平發展保駕護航，使雙方關系不會再因“主權”和“統獨”問題出現反復和挫折，確保兩岸關系沿著健康軌道不斷前進。

　　簡言之，兩岸洽簽和平協議是要實現兩岸之間“中國人不打中國人”的願景。和平協議應是在“一個中國”框架內兩岸平等協商的原則基礎上達成的協議，而不是“國與國”之間的協議，更不可能是民進黨所指責的“投降協議”。如果兩岸雙方能就和平協議的定位達成這樣的共識，則島內各種對和平協議的疑慮或污名化必將不攻自破，兩岸洽簽和平協議也將指日可待。

　　兩岸關系正面臨稍縱即逝的重大歷史機遇，能否抓住這個機遇有一番作為，美國人的態度也好，民進黨的杯葛也罷，都不是決定性的影響。決定的因素在於還有兩年半時間大權在握的馬英九，在於馬英九的一念之間。

　　（作者系清華大學兩岸法政問題研究中心特約研究員）